政府价格决定听证会暂行办法

一、政府价格决策听证暂行办法（论文文献综述）

李佳^[1]（2019）在《公用事业价格听证中公众代表遴选制度优化研究 ——以沈阳市为例》文中进行了进一步梳理价格听证制度是我国将听证制度运用到政府价格决策过程的重要制度,而其中的公用事业价格听证的项目是与民生息息相关的用水、用电、供热、天然气以及轨道交通等产品与服务,这些项目在传统的计划经济体制下,多是福利或者垄断性质的,价格长期背离其真实的价值。在当前深化市场化取向的改革背景下,法律虽然规定了在制定或者调整公用事业价格时,需要召开听证会来听取各方意见尤其是公众的意见,但是由于公用事业关系到全体公众的切身利益,其价格变动趋势又往往是上升的,所以诸如“听证秀”和“走过场”等质疑往往也不绝于耳,这既和公众期盼不断参与到政治生活中,维护自己利益的愿望不符,又和党中央扩大公众参与,不断推进民主政治发展的治国理政的理念背道相驰。若想从根本上走出当前困境,其中一个重要环节就是优化公用事业价格听证中公众代表遴选制度,公众代表的遴选制度涉及到价格听证决策结果的科学性和合理性。只有不断优化公用事业价格听证中的公众代表遴选制度,才能不断提升公众参与的有效性,确保公用事业价格听证制度的公平合理,为民生谋福祉,因此对其进行研究有着重要的理论价值和现实意义。本文首先明确了公用事业价格听证中公众代表遴选制度相关概念和理论基础,采用了案例分析法和无结构访谈法两种研究方法,将公用事业价格听证会制度的研究缩小到公用事业价格听证会中公众代表遴选制度的层面上,以提出更有针对性和可行性的优化途径。然后,从我国实践角度出发,以沈阳市近期举办的价格听证会为研究载体,通过对沈阳市发改委即公众代表遴选组织者、价格听证会中的部分公众代表以及部分沈阳市民进行无结构访谈并参考相关政府公告、新闻报道,研究发现在沈阳市公用事业价格听证的实践中,存在着遴选主体单一、遴选信息公开不全面、遴选标准不明确、公众代表构成不合理等问题,并在此基础上对公用事业价格听证公众代表遴选制度运行中存在的问题进行了原因分析并提出了优化路径。在公众自身领域,要加强公众代表培训以及给予一定的奖励机制鼓励其积极参与听证;在程序制定领域,政府要从具体的遴选事务中脱身出来,保持其中立性;在信息公开领域,和公用事业经营者应当共同努力,通过合理的制度手段减少信息不对称对公众遴选信息缺失造成的不利影响;在法律层面,要尽快完善行政法中尚未出台的行政程序法,以程序规范法落实公众代表遴选的根本规则,指导公众代表的遴选。

姜倩倩^[2]（2019）在《政府决策专家咨询制度运行困境及其优化研究 ——以中国价格决策听证为个案》文中研究指明科学、民主的决策是正确决策的前提。专家咨询机制既是实现科学、民主决策的重要保障机制之一,同时也是实现政府决策规范、构建符合时代潮流的决策体系的重要措施。政府决策专家咨询在国外先进国家的实践过程中已取得较好的效果,其中的宝贵经验值得我们借鉴。近年来,专家咨询被应用到我国各级地方政府决策的实践中,目前正处于起步阶段,还存在很大的发展空间。本研究在概念界定和理论基础梳理后,以中国价格决策听证为个案进行分析。首先,简要对中国价格决策听证制度的背景、制度建构历史及其现实意义进行介绍,再对中国价格决策听证制度的主要功能及参与者角色进行归纳。然后,将目光聚焦到中国价格决策中的专家身上,分析在价格决策听证制度规则下的专家应有怎样的角色期待,但在实践中又存有何种困境。再次,结合上述分析对我国政府决策专家咨询机制进行困境分析,认为政府决策中专家咨询机制存在以下主要问题:法律保障缺位严重、机制设计不甚合理、专家自身的局限性等。为了寻找政府决策过程中专家咨询制度建设的经验,本研究通过对美国和日本两个国家政府决策过程中专家咨询制度的发展与运行状况进行探讨。研究发现,它们机制建设主要特点在于咨询过程的公开性、强调专家咨询的独立性、咨询体系的多元化,以及咨询制度的法制化等。结合国外先进经验,在本研究最后一章提出了优化政府决策过程中专家咨询制度运行困境的对策建议:其一是加强专家咨询机制的立法保障;其二是规范专家咨询机制的具体程序;其三是改善专家咨询机制的运行环境。由此,实现政府-专家-公众在政府决策活动中的良性互动,以促进当前我国政府决策专家咨询制度建设。

李晓果^[3]（2015）在《价格决策中公众参与机制的反思与重构——以2014年北京市公共交通价格调整听证会为例》文中提出在价格决策中,听证会这一重要参与形式在经过多次重复上演后却正面临边际效用递减的窘境。通过北京市公共交通价格调整听证会的个案考察,发现制度与实践的割裂所带来的公众参与虚幻与乏力,是造成听证失灵与窘境的根本原因。要让价格听证走出困境,需要梳理现实问题,重新审视价格决策中公众参与机制构建。应客观定位听证会功能、转变政府理念、改变遴选机制、引入专家理性,从程序和实体两个维度来保障参与权的落实,制约决策权的恣意和专断,为行政决策提供正当化支持和民主化动力。

张倩^[4]（2014）在《中国行政听证制度的功能因境及其治理研究》文中认为在当代中国,行政听证已经成为行政法领域一个十分重要的问题,但行政听证制度在运行过程中却遭遇了各种制度困境和功能困境。这些困境的表现形式十分多样,隐藏其背后的原因也十分复杂。本文试图从一个全景式的角度观察中国行政听证制度的存在样态和功能困境,进而分析产生这些困境的原因,并在此基础上提出若干建议。全文共分五章。第一章梳理了中国行政听证制度的制度现状及其预设功能。本章先理清了听证与行政听证的概念、渊源、特征,分析了听证的法理基础,讨论了当代中国行政听证制度的基本状况。我国行政听证制度起源于行政权受控的当代背景,在此背景之下,陆续出台了若干旨在控制行政权、加强程序建设的法律,这些法律中有不少内容与听证相关。我国的行政听证制度具有制约行政权力、保障人权、规控行政程序和促进民主决策的多种预设功能。第二章分析了我国行政听证制度的功能困境。虽然行政听证具有众多预设功能,但在当代中国,几乎在所有方面,这些功能都存在缺陷,概而言之,即权力规约形式化、权利保障片面化、程序规控虚置化和民主决策空洞化。第三章探讨了我国行政听证制度之所以出现功能困境的立法诱因。由于我国缺少统一的行政程序法典,我国的行政听证制度在其表现形式上显得比较粗陋。加之程序性规则过于简单,监督与归责机制有所缺乏,我国的行政听证制度在法律层面上的不完备是导致功能困境的一个重要原因。第四章探寻了我国行政听证制度功能困境的宏观背景。在当代中国,普遍流行着听证是民主决策重要形式的观点,这种观点导致了人们对听证价值的认识偏差和听证功能的定位偏差；在行政决策听证中,则存在不均衡的利益博弈；传统政治文化也导致了控权意识的匮乏。这些都是行政听证功能困境的背景和重要成因。第五章指出了治理我国行政听证制度的可能路径。根据前两章对原因的讨论,本章讨论了解决行政听证制度功能困境的基本方法,即一方面需要对行政听证的宏观背景进行治理,强化对行政权的约束,另一方面则需要完善行政听证的具体规则,并加强行政听证制度的配套制度建设。

王锡锌^[5]（2012）在《行政决策中的专家、大众与政府——以价格听证会程序为个案的分析》文中提出一、公共决策中公众参与的兴起及其问题公共决策和公众参与方式听证会作为公众参与的形式近几年来,听证会制度的兴起,已经成为我国公共决策体制改革领域的一个重要符号。立法听证会、价格调整听证会、城市规划听证、环境影响评估听证等,已构成公共行政领域不断展开的实践。在公共决策体制改革过程中,听证会制度一度被人们视为公共决策民主化、科学化的重要制度创新。

王锡锌^[6]（2012）在《行政决策中的专家、大众与政府——以价格听证会程序为个案的分析》文中研究指明一、公共决策中公众参与的兴起及其问题公共决策和公众参与方式听证会作为公众参与的形式近几年来,听证会制度的兴起,已经成为我国公共决策体制改革领域的一个重要符号。立法听证会、价格调整听证会、城市规划听证、环境影响评估听证等,已构成公共行政领域不断展开的实践。在公共决策体制改革过程中,听证会制度一度被人们视为公共决策民主化、科学化的重要制度创新。的确,所有这些听证会制度的实践,都可以被视为我国公共决策形式的一种变化,那就是,由原来政府在公共决策过程中"唱独角戏"的决策模式转向政府、专家和大众在决策过程中的"合唱"模式。在这一转

束媛媛^[7]（2012）在《协商民主理论视角下我国听证制度绩效研究》文中研究说明20世纪90年代以来,我国先后在行政、立法领域引入了听证制度。在一系列法律法规规章的指导下,近些年来,涉及多个政策领域的听证会在中华大地开展得可谓是如火如荼。然而,有些听证会开展得很成功或者说是比较成功,而另一些听证会则开展得不成功,背后的原因在哪里?或者说,影响我国听证制度绩效的因素有哪些?听证制度起源于西方法制比较健全的国家,英国的“自然公正原则”和美国的“正当法律程序”是西方听证制度存在的法理基础。目前,听证制度已经横跨西方国家司法、行政、立法三大领域。当今中国的听证制度是直接借鉴西方国家听证制度的结果。作为一项正式法律制度的听证制度目前主要分布于我国行政和立法领域。西方国家听证制度的价值是程序正义和决策民主化；我国听证制度的价值是程序正义、决策民主化、决策科学化和决策公开化。听证制度在我国的价值定位非常符合协商民主,体现了协商民主的诸多特征,因此可以将听证制度看作协商民主的一种制度实践形式。借用参与的广度、深度和范围,听证制度绩效的衡量标准为在听证代表的代表性不足即不能代表所有的利益相关方的情况下,直接判断这样的听证会是不成功的；在听证代表具有代表性的情况下,评判标准为听证会上所提意见为决策机关所采纳并对最终决策产生影响的程度。通过对“部分旅客列车票价实行政府指导价方案听证会”、“圆明园湖底防渗工程听证会”、“北京市居民水价调整方案听证会”等3个成功的听证会和“北京市故宫等门票调价听证会”、“降低手机国内漫游通话费上限标准听证会”、“郑州市天然气价格调整暨价格机制改革听证会”等3个失败的听证会的多案例比较研究,可以证明如果听证制度的实际运作程序不足以实现其价值,那么听证制度的绩效就低即听证会失败,听证制度实际运作程序的不足或者是因为听证制度的程序设计存在不足,或者是因为设计精良的程序在实际运作中没有得到严格的遵循；如果听证制度的实际运作程序足以实现其价值,同时具备一系列有利的外部因素（例如听证内容涉及的利益相关方在资源与能力方面大致平等）,那么听证制度的绩效就高即听证会成功。通过多案例比较研究,也可以得出听证制度绩效的内部影响因素和外部影响因素。其中,内部影响因素包括听证制度程序设计的精良程度、听证会是否严格遵循精良的程序设计；外部影响因素包括听证内容涉及的利益相关方的资源与能力的平等情况、听证会组织方对听证会的理解和重视程度、听证会的社会关注程度以及由此形成的社会监督强弱。通过分析听证制度绩效的影响因素,可以发现协商民主运行的条件包括宪政法治、公民社会、整个社会尤其是作为决策主体的政府对协商民主制度的正确理解和重视。

付宇程^[8]（2010）在《“公众参与”视野下的中国价格听证制度及其困境——引进英国的“书面咨询”制度》文中认为随着《中华人民共和国价格法》和《政府价格决策听证办法》的颁布,中国的价格听证制度得以正式确立,价格听证制度推进了中国"公众参与"理念的法律化进程。但实践中,价格听证制度的运行却陷入了困境,主要有如下三个方面的表现:听证会中公众代表的遴选机制存在重大问题;代表在听证会上的发言受限;听证记录对决策结果的作出没有约束力。困境出现的根本原因在于我国价格决策权力配置结构中的严重失衡,政府握有全部的决策权,而公众无法分享,"参与"变得有名无实。本文尝试引入英国"书面咨询"制度,试图以标治本。

钱玉英^[9]（2010）在《制度建设与中国地方政府决策机制优化》文中指出当代中国的发展,在过去的三十多年里曾创造了令世界瞩目的“奇迹”,而在当下,正面临严峻挑战。中国的新一轮发展能否再获“奇迹”,关键在政府。从世界范围来看,政府对于发展来说是极为重要的,但是更重要的是有一个良好的政府。发展需要良好的政府及其治理体系的支持。良好政府治理的前提是良好的决策机制。20世纪80年代以后的地方分权化改革,使地方政府的决策空间逐步扩大,在中国发展中的作用愈益增强。从实现经济社会持续发展,在区域发展中全面贯彻落实科学发展观这一目标出发,必须改革和完善地方政府决策机制,以促进良好的地方政府及其治理体系的构建和有效运行。改革开放以来,随着中国政治体制和地方政府体制改革的逐步推进,地方政府决策机制发生了一系列以科学化民主化为取向的变革,但是,中国地方政府决策机制至今仍然存在着许多难以解决的问题,即使在江苏这样的经济发达地区,地方政府决策过程中也存在着决策权力过分集中、决策透明度不高、公众参与和专家咨询的作用发挥不够、监控和防错纠错机制不完善等问题。中国地方政府决策机制存在问题的根源在于制度,在于制度的不健全和既有的制度没有得到很好的落实。因此,有效的制度建设是实现中国地方政府决策机制优化的基本路径。江苏是中国发展的一个典型。改革开放以来,江苏探索出了一条具有特色的率先发展、协调发展、科学发展之路。江苏也是中国地方政府治理研究和地方政府决策机制研究的一个典型。研究中国地方政府决策机制优化问题,以江苏为例,可以分析发展与地方政府作用及地方政府治理间的内在联系,分析良好的地方治理与政府决策机制优化间的内在联系,探索地方政府决策机制改革实践中的经验和问题。因此,本文首先考察江苏这个典型地区比较成功的地方政府决策实践,揭示其决策机制存在的问题,在此基础上提出加强制度建设,进一步改革和完善地方政府决策机制,实现地方政府决策机制优化的必要性和基本路径,转而阐明为实现地方政府决策机制优化需要建设的具体制度,这些制度的意义,以及制度供给状况、既有制度的实际运行及存在问题,由此提出进一步完善相关制度和保障制度有效运行的对策建议。本文的这些研究是分六章逐步展开的。第1章“导论”,旨在提出问题,阐明研究中国地方政府决策机制的背景、意义、基本思路和方法。第2章“核心概念与理论基础”,重点对政府决策机制、政府决策体制、政府决策制度和政府决策模式等核心概念进行辨析,并阐明作为中国地方政府决策机制优化之理论基础的马克思主义民主理论、公共选择理论、制度变迁的国家理论、治理理论和社会资本理论的基本观点及其应用价值。第3章“中国地方政府决策机制的现状与问题——基于江苏实践的考察”,以江苏为个案,考察中国地方政府决策机制的现实运行状况及存在问题,为优化中国地方政府决策机制提供实际依据,并进一步提出了需要研究的问题。第4章“制度建设：地方政府决策机制优化的基础”,阐明促进和“强制”中国地方政府决策机制优化的制度建设的重要性和具体内容。制度很重要,制度建设是政府决策机制优化的前提、基础和核心任务。改革和完善中国地方政府决策机制,实现决策机制优化目标,必须设计和建立促进中国地方政府决策机制优化的制度体系。这些制度主要包括公众参与制度、专家咨询和专家论证制度、重大事项集体决策制度和决策责任制度等。第5章“中国地方政府决策制度的现实供给”,系统梳理和考察地方政府决策制度供给的现状与运行绩效。主要从理论、法律和实践三个层面分析重大决策程序制度、社情民意反映制度、听证制度、信息公开制度、专家咨询论证制度和决策责任制度的供给状况及其运行绩效。第6章“中国地方政府决策制度发展”,探讨在既有制度的基础上持续、渐进地改革和完善决策制度,以推进地方政府决策机制的不断优化。推进中国地方政府决策机制优化所需要的制度发展,包括完善政府重大决策程序制度、公众参与制度、信息公开制度、专家咨询和论证制度、决策责任追究制度。有效地发展这些制度,需要克服制度惯性和相互依赖性。经验和理论研究都表明,中国地方政府决策机制的优化,制度是基础,制度建设和制度发展是关键。建立制度,并根据实践的发展不断完善制度,是实现地方政府决策机制优化的基本前提和必要条件。事实上,制度是有的,而且在某些时期和某些方面还是比较多的。包括江苏在内的许多地方,为了促进地方政府决策机制的优化,都在不断地探索建立和逐步完善相关的制度。但中国地方政府决策机制仍然存在问题的现实表明,.实现地方政府决策机制的优化,仅有必要的制度安排是不够的,必须在建立健全制度的同时,营造尊重制度、以制度作为最高行动准则的文化氛围,发展制度精神,提高制度执行力。以制度精神的发展,制度执行的强化,而不仅仅是制度的完备,保障民主科学的政府决策机制有效地运行,从而促进地方政府决策质量的提升,促进地方治理走向“善治”,是中国发展再获“奇迹”的必然要求。在让正式的制度安排充分完善,制度建设不断加强之外,究竟如何培育与可以“强制”地方政府决策机制优化的那些制度相适应的、保障这些制度有效运行的制度精神,是有待于进一步深入探讨的问题。

黄桂芳^[10]（2010）在《浅议完善价格听证会参加人遴选制度》文中指出本文通过分析听证会参加人遴选制度的法律依据、制度框架以及现行制度在实体和程序上存在的缺陷,提出制订专项遴选规则、强化权利规范义务、政府"无为而治"、统一设立专家学者库以及建立激励约束机制等一系列解决之道。

二、政府价格决策听证暂行办法（论文开题报告）

（1）论文研究背景及目的

此处内容要求：

首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。

写法范例：

本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。

（2）本文研究方法

调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。

观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。

实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。

文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。

实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。

定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。

定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。

跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。

功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。

模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。

三、政府价格决策听证暂行办法（论文提纲范文）

（1）公用事业价格听证中公众代表遴选制度优化研究 ——以沈阳市为例（论文提纲范文）

（2）政府决策专家咨询制度运行困境及其优化研究 ——以中国价格决策听证为个案（论文提纲范文）

（3）价格决策中公众参与机制的反思与重构——以2014年北京市公共交通价格调整听证会为例（论文提纲范文）

（4）中国行政听证制度的功能因境及其治理研究（论文提纲范文）

（7）协商民主理论视角下我国听证制度绩效研究（论文提纲范文）

（8）“公众参与”视野下的中国价格听证制度及其困境——引进英国的“书面咨询”制度（论文提纲范文）

（9）制度建设与中国地方政府决策机制优化（论文提纲范文）

（10）浅议完善价格听证会参加人遴选制度（论文提纲范文）

四、政府价格决策听证暂行办法（论文参考文献）

• [1]公用事业价格听证中公众代表遴选制度优化研究 ——以沈阳市为例[D]. 李佳. 吉林大学, 2019(10)
• [2]政府决策专家咨询制度运行困境及其优化研究 ——以中国价格决策听证为个案[D]. 姜倩倩. 南京农业大学, 2019(08)
• [3]价格决策中公众参与机制的反思与重构——以2014年北京市公共交通价格调整听证会为例[J]. 李晓果. 行政论坛, 2015(04)
• [4]中国行政听证制度的功能因境及其治理研究[D]. 张倩. 武汉大学, 2014(07)
• [5]行政决策中的专家、大众与政府——以价格听证会程序为个案的分析[J]. 王锡锌. 东方行政论坛, 2012(00)
• [6]行政决策中的专家、大众与政府——以价格听证会程序为个案的分析[A]. 王锡锌. 东方行政论坛（第二辑）, 2012
• [7]协商民主理论视角下我国听证制度绩效研究[D]. 束媛媛. 南京大学, 2012(10)
• [8]“公众参与”视野下的中国价格听证制度及其困境——引进英国的“书面咨询”制度[J]. 付宇程. 北方经济, 2010(18)
• [9]制度建设与中国地方政府决策机制优化[D]. 钱玉英. 苏州大学, 2010(06)
• [10]浅议完善价格听证会参加人遴选制度[J]. 黄桂芳. 市场经济与价格, 2010(02)

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